Diferența intre stabilirea pensiei militare și recalcularea/actualizarea/indexarea/revizuirea pensiei militare

Definirea tuturor acestor operațiuni ale pensiilor militare este necesară pentru a ințelege regimul juridic al pensiilor militare, așa cum a fost el reglementat incepând cu anul 1977 până in prezent, cu intreruperea din anii 2011-2015, când pensiile militare au fost desființate prin Legea 119/2010 și integrate in sistemul public de pensii  reglementat de Legea nr. 19/2000 și apoi Legea nr. 263/2010 

Legea 223/2015 ar fi trebuit să restabilească același regim juridic pentru pensiile militare, existent până in anul 2011, dar el a fost alterat atât in redactarea articolelor 109 și  110 cât și in Metodologia de recalculare aplicată prin Ordinul M25/2016. Vinovat este aparatul tehnic din instituțiile militare care au redactat proiectul legii pensiilor militare in anii 2013-2015 și au avizat amendamentele la lege propuse in Comisiile raportoare ale celor două Camere ale Parlamentului. Redactarea neclară a textelor de lege a fost generată și de confuzii intre noțiunea de stabilire a pensiei militare și cea de recalculare a pensiei militare.

 Stabilirea pensiei militare reprezintă procesul unic prin care se determină pentru prima dată dreptul la pensie și cuantumul inițial al acesteia la îndeplinirea condițiilor de vârstă și vechime potrivit legii in vigoare la momentul deschiderii dreptului la pensie. 

Deschiderea dreptului de pensie militară are loc de regulă la momentul trecerii in rezervă, dar și ulterior, atunci când la trecerea in rezervă nu sunt indeplinite simultan condițiile de vechime și de vârstă prevăzute  in legea pensiilor militare in vigoare la data trecerii in rezervă. 

Pensia stabilită sub regimul unei legi nu poate să inceteze dacă legea ulterioară stabilește condiții de vechime și vârstă mai aspre. In schimb, dacă legea nouă stabilește condiții mai favorabile, cei care au trecut in rezervă fără pensie militară pot cere deschiderea dreptului de pensie miltară, dacă indeplinesc noile condiții. 

Vechimea care a stat la baza calculului pensiei la momentul stabilirii ei nu poate fi completată ulterior decât cu stagii efectuate anterior deschiderii dreptului de pensie sau cu noi vechimi in serviciu, in cazul că pensionarul militar a fost rechemat in cadrele active. 

Pensiile militare aflate in plată la data de 31 12 2010 și care au făcut obiectul recalculării potrivit art. 109 alin.(1) din Legea 223/2015 au fost pensii militare stabilite sub regimurile juridice ale Decretului 214/1977,  Legii nr. 80/1995 sau Legii 164/2001. Pentru a se continua regimul de pensie militară avut inainte de anul 2011, recalcularea trebuia făcută numai cu vechimea de pensie militară, fără stagiile ulterioare adăugate in perioada 2011-2015, când pensiile militarilor au avut regimul juridic de pensii in sistemul public.

Pensiile militarilor deschise in perioada 2011-2015 au fost pensii stabilite ca pensii civile, transformate in pensii militare prin recalcularea potrivit art. 110 din Lege 223/2015.

Pensiile militare stabilite  potrivit reglementărilor Legii 223/2015 se impart in trei categorii.

1. Pensii militare stabilite in perioada 01 01 2016 - 15 sept 2017 potrivit art. 28 din lege, modificat prin OUG nr. 57/2015, actualizate la data stabilirii la valoarea soldelor de grad și de funcție ale activilor, Aceste pensii pot ajunge la un procent de calcul al cuantumului de 102% din baza de calcul, la fel ca pensiile stabilite anterior anului 2016.

2. Pensii stabilite in perioada 15 sept 2017- 23 10 2023(Legea 282/2023) pensii plafonate prin art. 60 modificat prin  OUG nr. 59/2017 la netul bazei de calcul, indexate diferit de pensiile stabilite anterior, potrivit art. 84 al OUG nr. 114/2018.

3.Pensii stabilite in perioada 23 10 2023-prezent, pensii actualizate la data  stabilirii cu IPC, dintr-o baza de calcul variabilă, mai mare de 6 luni, conform Legii nr. 282/2023.

Recalcularea pensiilor militare este o operațiune ulterioară stabilirii pensiilor, operațiune care se poate declanșa la cererea beneficiarului, când solicită valorificaarea unor vechimi anterioare deschiderii dreptului de pensie militară, sau, din oficiu, când  noua lege a pensiilor militare modifică algoritmul de calcul al cuantumului  pensiei și prevede expres că noul algoritm se aplică și pensiilor militare in plată. Spre exemplu, proiectul guvernului pentru Legea nr. 223/2015, elaborat de aparatul tehnic din instituțiile militare,  nu prevedea recalcularea pensiilor contributive ale militarilor, ci doar transformarea lor in pensii militare, in cuantumul contributiv de la data de 31 12 2015. 

Articolele 109 și 110 privind recalcularea pensiilor in plată la 31 12 2015 au fost introduse, cu multe neclarități, prin amendamente in Comisiile raportoare ale Camerelor. Formularea corectă pentru finalul alin(1) al art 109 trebuia să fie "potrivit vechimii din ultima decizie de pensie militară".

Modificările aduse Legii nr. 223/2015 prin OUG nr. 59/2017, OUG nr. 114/2018 și prin Legea nr. 282/2023 s-au aplicat numai pensiilor militare care urmau să fie stabilite după intrarea in vigoare a respectivelor acte normative, fără recalcularea pensiilor militare in plată. 

Să analizăm alin (3) al articolului 109, care a fost invocat și de ICCJ în soluția dată in Decizia nr.45/2025.

"(3) Pensiile prevăzute la alin. (1) pot fi recalculate, în condiţiile prezentei legi, şi în situaţia depunerii de documente nevalorificate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, iar drepturile de pensie astfel recalculate se acordă, în termen de cel mult 24 de luni, începând cu luna următoare depunerii documentelor."

Avem două acțiuni care se raportează la data intrării in vigoare a Legii nr. 223/2015, respectiv la data de 01 01 2016,

-depunerea de documente

-valorificarea datelor din documente.

Nu poate fi vorba de depunerea unor documente anterior datei de 01 01 2016 prin care să se ceară recalcularea pentru stagii ulterioare potrivit noii legi, pentru că ar veni in contradicție cu art. 119 din lege in care se reglementează că cererile depuse și nesoluționate până la intrarea in vigoare a legii se soluționează potrivit legii in vigoare la data depunerii cererii, adică Legea nr. 263/2010.

Concluzia este că alin (3)  din art. 109 se referă la cereri depuse după dată de 01 01 2016 in care s-a cerut recalcularea  pentru stagii nevalorificate conform Legii 263/2010 până la data de 01 01 2016. Că este așa deducem și din finalul alineatului in care se spune că drepturile astfel recalculate se plătesc din luna următoare depunerii documentelor. Or, nu se puteau plăti drepturi stabilite in condițiile noii legi inainte de intrarea in vigoare a legii, in cazul in care se presupune ca documentele au fost depuse de unii pensionari inainte de 01 01 2016, 

Concluzia per a contrario este că nu puteau fi valorificate, potrivit noii legi, stagii ulterioare pensionării care deja fuseseră valorificate potrivit art. 107 din Legea 223/2010, situație in care s-au găsit cei mai multi  dintre pensionarii care au lucrat după pensionare in perioada 1977-2016. Câtă vreme stagiile ulterioare nu au contribuit nici la deschiderea dreptului de pensie și nici la calculul cuantumului pensiei militare, este ilegal să afirme CPS-urile că acele stagii ulterioare au fost valorificate deja la recalcularea pensiilor militare din anul 2016

Actualizarea pensiilor militare

Actualizarea pensiilor militare este tot o operațiune ulterioară stabilirii pensiilor militare, care privește intreaga bază de calcul de la momentul stabilirii sau numai anumite elemente salariale din ea, cum este voința legiuitorului, fără să modifice cu ceva algoritmii de calcul al cuantumului pensiei.

Legea nr. 223/2015 a prevăzut următoarele actualizări:

-Actualizarea la data stabilirii pensiei care au privit   baza de calcul, ale cărei elemente salariale erau aduse la  valoarea de la data stabilirii pensiei, până la Legea nr. 282/2023

-Actualizarea bazei de calcul la momentul stabilirii pensiei cu IPC, după Legea nr. 282/2023

-Actualizarea bazei de calcul a pensiilor in plată, respectiv numai a soldelor de grad sau de funcție, nu și a elementelor salariale calculate procentual din solda de funcție. Aceasta era denumirea corectă a actualizării reglementate de fostul art. 60, in forma de până la modificarea lui prin OUG nr. 59/2017, pentru a o deosebi de actualizarea de la momentul stabilirii pensiilor sau de actualizarea de la recalcularea potrivit articolelor 109 și 110.

 A fost o singură actualizare in baza art. 60, respectiv cea din anul 2017, când prin Legea nr. 152/2017 soldele de funcție ale personalului militar au fost majorate cu 15%. 

S-au găsit cei de la CCR să constate că formularea actualizarea pensiilor militare in plată ar elimina de la actualizare viitorii pensionari, cu toate ca in formularea din Plx 540/2024 actualizarea depindea de momentul viitor al majorării soldelor de grad sau de funcție, nu de momentul intrării legii in vigoare, nu de valoare IPC. 

-Actualizarea pensiilor militare la recalcularea din pensiile contributive, potrivit articolelor 109 și 110, actualizare care nu a fost inluențată cu nimic de anii civili lucrați după stabilirea pensiei militare in anii 1977-2016.

Indexarea pensiilor militare

Indexarea este o operațiune ulterioară stabilirii pensiilor militare care presupune majorarea cuantumului brut al pensie militare cu rata inflației cunoscute la inceputul fiecărui an, pentru pensiile stabilite inainte de 15 sept 2017, conform art. 59 din Legea nr. 223/2015 sau, pentru pensiile stabilite după intrarea in vigoare a art, 84 din OUG nr. 114/2018, majorarea bazei de calcul de la momentul stabilirii pensiei, conform art. 60 alin(2) și alin.(3) cu scopul de a evita și plafonarea indexărilor in netul bazei de calcul.

Indexarea și actualizarea pensiilor militare sunt operațiuni concurente de menținere a puterii de cumpărare a pensiilor militare și nu se  cumulează niciodată.

Revizuirea pensiilor militare

Revizuirea se poate efectua la cerere sau din oficiu, oricând după stabilirea pensiilor militare, când se constată greșeli in stabilirea, recalcularea, actualizarea, indexarea  pensiilor militare. 

Revizuirea pensiilor militare este reglementată de art. 65 din Legea nr. 223/2015 și are alt regim juridic decât cel al contestării deciziilor de pensie militară.

Revizuirea pe cale judecătorească se poate face in baza procedurilor din art. 100-105 in Legea 223/2015, privind plata pensiilor militare, fără procedura prealabilă... cum se cere  in cazul contestației.