Ce nu știu formatorii Institutului Național al Magistraturii despre pensiile militare și sporul OMM/SOSP

Intr-un recent curs de perfecționare profesională organizat de INM cu președinții secțiilor pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale ale curților de apel, formatorii de opinie au transmis opinii pseudojuridice care scot în evidență serioase confuzii pe care onorabilii universitari le fac între un drept de pensie militară izvorât  dintr-un drept de asigurare reglementat de legea pensiilor militare și un un stimulent de merit acordat prin Statutul cadrelor miliitare pentru militarii decorați cu Semnul onorific. Pentru a fi asigurați, începând cu anul 2011, militarii plătesc  o contribuție individuală la bugetul de stat (CIBS) egală cu CAS-ul plătit de civili la Fondul de pensii.

Concluziile formatorilor INM, veritabili apărători ai instituțiilor militare care au aplicat greșit prevederile OUG nr. 59/ 2017, act normativ care a modificat art. 60 din Legea nr. 223/2015, sunt de natură să afecteze independența judecătorilor curților de apel chemați să judece conflictele  dintre pensionarii militari și Casele Sectoriale de Pensii. 

Prima concluzie sofistică a formatorilor INM este aceasta:

"În primul rând, trebuie subliniat că, fiind un spor al cuantumului pensiei, sporul pentru „Semnul onorific” este un element component al pensiei și nu un drept distinct, neavând relevanță faptul că este prevăzut într-o lege distinctă de Legea nr. 223/2015. Pe de o parte, acest drept nu a fost primit niciodată de militari pe parcursul exercitării atribuțiilor de serviciu, pe durata activității, militarii primind Semnul  onorific, respectiv însemnul și bareta, însoțite de un atestat."

Formatorii de opinie ignoră complet caracterul de Statut al cadrelor militare al Legii nr. 80/1995, statut care reglementează distinct dreptul de pensie militară, în art.9 indice 1 și apoi sporul acordat numai militarilor care au fost decorați cu Ordinul Meritul Militar/SOSP, art. 11.

"Articolul 9^1Cadrele militare trecute în rezervă sau direct în retragere au dreptul la pensie militară de stat, potrivit legii."
O remarcă pe care o subliniez aici, deși nu are legătură cu subiectul pus în discuție: -o eventuală desființare a pensiilor militare nu poate începe fără modificarea acestui text de lege din Statutul militarilor, în care se stipulează că militarii au drept de pensie militară, nu în sistemul public de pensii.Dreptul de pensie militară se realizează printr-o lege separată pentru pensie militară, în timp ce dreptul pentru sporul OMM izvorăște direct din Statut:Art.11"Pensionării militari decorați cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și I beneficiază de un spor de 10%, 15% și, respectiv, 20% al cuantumului pensiei."

Statutul cadrelor militare fixează direct cuantumul procentual al sporului pentru OMM, respectiv 10%, 15% și 20% din cuantumul pensiei stabilite potrivit legii pensiilor militare, mărimea lui numerică fiind stabilită după calculul pensiei militare. Calculul suplimentului reglementat de art 11 din Statutul cadrelor militare nu interferează în niciun fel cu algoritmul de calcul al cuantumului pensiei militare și, în consecință, nici cu plafoanele instituite de legea pensiilor militare. Este adevărat că semnul onorific generează în prezent doar suplimentul procentual al pensiei militare, dar este o mare stângăcie din partea unor universitari să transmită judecătorilor curților de apel o asemenea enormitate , cum că acest drept ar fi putut fi primit vreodată de militarii în activitate. Pe parcursul exitenței lui, începând cu anul 1954, semnul onorific a generat beneficii și pentru militarii în activitate, dar sub forma reducerii impozitului pe solde, așa cum am prezcizat în topicul de AICI .Să analizăm alt paragraf al "sfătoșilor" INM!"Prin urmare, sporul aferent Semnului onorific este un element ce se ia în calcul la stabilirea pensiei, dar nu face parte din baza de calcul a pensiei. Deși sporul pentru semnul onorific nu este exclus în mod expres de la calculul bazei de calcul prevăzută de art. 28, potrivit lit. p) a acestui articol, sunt excluse „alte venituri care, potrivit legislației în vigoare la data plății, nu reprezintă drepturi de natură salarială sau asimilate salariilor.” În plus, art. 11 din Procedura de recalculare a pensiilor militare de stat consolidează ideea de includere în baza de calcul doar a sumelor ce au fost încasate pe perioada desfășurării activității „alte elemente salariale decât cele de la lit. a)-f), realizate în cele 6 luni consecutive”, iar sporul aferent distincției „Semnul Onorific” nu face parte din această categorie."
Sporul pentru Semnul onorific, nefiind un element salarial, nu putea  fi inclus în algoritmul de calcul al pensiei. Citatul de mai sus, din indrumările universitarilor, este plin de contradicții, cea mai relevantă fiind că sporul onorific este un element ce se ia în calcul la stabilirea pensiei, deși nu face parte din baza de calcul a pensiei.Pensia militară stabilită potrivit Legii nr. 223/2015 este doar pensia rezultată din baza de calcul, plafonată potrivit articolelor 30 și 60, acesta din urmă introdus prin OUG 59/2017 și completat prin OUG 114/2018.Normele de calculare  stabilite prin Ordinul M24/2016 și normele de recalculare, Ordinul M25/2016, reunesc elementele de calcul ale drepturilor de pensie militară reglementate atât de L 223/2015 cât și de Statutul cadrelor militare, asta neînsemnând că sporul pentru Semnul onorific are aceeași natură juridică precum pensia militară. In strânsă legătură cu cele expuse anterior să analizăm și următorul citat din indrumările strâmbe ale formatorilor."În plus, potrivit art. 3 lit. f) din Anexa nr. 1 la Ordinul nr. 31/25/999/8148/237/259/221/2016 pentru aprobarea procedurilor de recalculare și de actualizare a pensiilor militare de stat, recalcularea pensiilor militarilor se realizează pe baza unor elemente expres prevăzute, printre care și „Semnul Onorific În Serviciul Patriei sau similare deținute.” Un act normativ de rang inferior, cum sunt ordinele comune M@4/2016 și M25/2016, nu poate modifica natură juridică a sporului onorific stabilit procentual de însuși statutul cadrelor militare. In plus, știu domnii universitari ce se ascunde în sintagma de la art. 3 lit. f) ? "Similare cu Semnul Onorific " sunt SOSP pentru pensionarii veterani, SOSP pentru sgp-iști, indemnizația de 50% din cuantumul pensiei militare pentru membrii uniunilor de creație prevăzută de L 8/1996. Urmează indemnizația pentru veteran în teatrele de operații(Legea nr.  168/2020). Recomandă dumnealor introducerea acestotra în plafonul  pensiei militare instituit de art. 60 din L 223/2015?
Nu are relevanță domnilor universitari denumirea suplimentelor care se adaugă la cuantumul pensiei militare. Importantă este natura lor juridică, distinctă de pensia militară, indiferent că se numesc indemnizații sau sporuri.Un ultim citat pe care îl analizez este cel care forțează grosier sensul legii,

"În al treilea rând, de o importanță deosebită este și interpretarea normelor conform voinței legiuitorului, care, prin plafonarea introdusă prin modificarea art. 60 din Legea nr. 223/2015 prin O.U.G. nr. 59/2017, a urmărit plafonarea la un anumit nivel a pensiilor de serviciu, al căror cuantum a fost considerat de legiuitor vădit mai mare față de pensia medie din sistemul public de pensii. Or, a stabili posibilitatea depășirii acestui plafon prin adăugarea sporului pentru semn onorific ar conduce la golirea de conținut a prevederilor anterior menționate, aceasta fiind o interpretare contrară spiritului legii."

Adăugarea suplimenntului pentru Semnul onorific la cuantumul final al  pensiei militare, plafonate la cuantumul net,  potrivit art. 60,  nu golește de conținut intenția legiuitorului de a plafona cuantumul pensiei militare rezultate din baza de calcul. 

Dimpotrivă, introducerea sporului pentru Semnul onorific în plafonul net reglementat de art. 60 golește de conținut un drept pecuniar acordat cu titlul de recompensă doar pensionarilor militari decorați cu Semnul onoric, drept reglementat prin Statutul cadrelor militare... nu prin legea pensiilor militare. 

Sper ca ICCJ să pronunțe o hotărăre prealabilă favorabilă pensionarilor militari care și-au deschis drepturile de pensie după 15 09 2017 în dosarul  2970/1/2020, iar judecătorii curților de apel să judece conform conștiinței lor de judecători, nu după indicații comandate.

Scoateti si scriptic sporul pentru Ordinul Meritul Militar din cuantumul pensiei militare

Martinica

Din punct de vedere juridic, sporul pentru OMM nu este reglementat de legile pensilor militare sau pentru militari. Este prevazut in art. 11 al Legii nr.80/1995, Statutul cadrelor militare, fiind reconfirmat prin legi speciale:  pentru ofiteri, Legea 573/2004, alta pentru maistri si subofiteri, Legea 574/2004, si Legea 238/1998, pentru pensionari militari, veterani, cu extindere si pentru militarii care au activat inainte de 23 August 1944. 

Se acorda doar, dupa pensionare, cadrelor militare carora li s-au conferit Ordinul Meritul Militar.Nu toate cadrele militare beneficiaza de acelasi spor ci, diferentiat, functie de clasa Ordinului.

Sporul acordat nu face parte din cuantumul pensiei militare ci se adauga la cuantumul pensiei, in proportiile stabilite de aceleasi legi speciale, nu in legea pensiilor militare.

Prin modul de calcul dar si de evidentiere in Deciziile si Taloanele de pensie, a devenit un lucru comun ca sporul pentru OMM ar face parte din cuantumul pensiei. Nu a deranjat pe nimeni aceasta confuzie, pentru ca nimeni nu s-a gândit ca va veni timpul când unor Mos Teaca de prin structurile functionaresti ale institutiilor militare, invidiosi pe vechimea cumulata de cei care au muncit in conditii speciale si alte conditii, le va veni ideea sa instituie un plafon al cuantumului pensiei de 85% din baza de calcul, ca  sa le mai reteze  militarilor decorati din drepturile de pensie, ce li se cuvin  din vechimea cumulata si sporul pentru pensia suplimentara, cu explicatia nastrusnica pentru cei avizati ca aceste pierderi sunt compensate, pâna la 100% din baza de calcul, prin sporul conferit militarilor decorati cu OMM.

Spre exemplu, un militar cu vechime efectiva de 30 ani, din care 20 in alte conditii, are o vechime cumulata de 40+10=50 de ani. Ajunge la plafonul de 85% din baza de calcul cu 45 de ani din cei 50, dar pierde integral si sporul pentru pensia suplimentara. De ce il sanctionam in comparatie cu alt militar care are aceeasi vechime efectiva, din care 20 in conditii deosebite? Acesta realizeaza o vechime cumulata de 30+8=38 ani; isi valorifica in pensie intreaga vechime cumulata si inca 7 procente din pensia suplimentara, pâna la plafonul de 85%.  

  

Pe Taloanele de pensie apar consemnate in prezent, separat, drepturi conferite pensionarilor prin alte legi speciale: drepturi  pentru revolutionari, veterani, deportati, prizonieri, Ordinul Mihai Viteazul, stagii militare in detasamentele de munca, membri ai uniunilor de creatie, etc.

In niciuna din situatiile enumerate nu se face confuzie intre dreptul de pensie al titularului si celelalte drepturi conferite de legi speciale.

De exemplu, ca tot vorbea un comentator pe acest blog, si domnul Dogaru in ultimul Comunicat, indemnizatia conferita membrilor uniunilor de creatie de interes public, prin Legea nr.8/2006,  este de 50% din cuantumul pensiei acordate in sistemul public de pensii, drepturi de care au beneficiat si militarii pâna la 01 01 2016. A zis cineva ca 50% din dreptul de pensie acordat creatorilor militari, in plus peste cuantumul pensiei contributive,  ar face  parte din cuantumul pensiei? Se mai pune intrebarea daca procentul de 50% se aplica la cuantumul calculat in puncte de pensie sau la acel cuantum majorat cu sporul pentru OMM?  

Este evident pentru toata lumea ca in cuantumul pensiei militare calculat potrivit Legii 223/2015, chiar modificata prin OUG nr. 57/2015, nu este inclus si sporul conferit celor decorati cu Ordinul Meritul Militar.
Sa vedem ce confuzie creeaza OUG nr. 57 prin scortosenia celor care au dorit sa fie mai precisi in art. 111, referitor mentinerea in plata a cuantumului mai avantajos.

Articolul 111
În situaţia în care se constată diferenţe între cuantumul pensiilor stabilit potrivit prevederilor art. 109 sau 110 şi cuantumul pensiilor aflate în plată, se păstrează în plată cuantumul avantajos beneficiarului.

Ce compara domnii  tehno-ordonantisti? Compara cuantumul calculat potrivit art. 109 si 110, care nu include sporul pentru OMM, cu cuantumul contributiv, in puncte de pensie, din Decizia emisa in baza Legii 263/2010, sau cu cuantumul in plata care, conform confuziei, cuprinde si sporul pentru OMM?

Iesirea din confuzie nu poate fi realizata decât prin consemnarea separata pe Talonul de pensie, asa cum este calculat, separat, si in Decizia de pensie, a sporului pentru Ordinul Meritul Militar, sub titulatura de „Drepturi conferite in baza Legii 80/1995” , alaturi de alte drepturi conferite de alte legi speciale.
Poate asa inteleg si domnii tehno-ordonantisti de prin ministerele militare ca este neconstitutional sa instituie o plafonare a cuantumului pensiei militare mai jos de 100% din baza de calcul. Creeaza inegalitati intre persoane aflate in aceeasi situatie juridica in valorificarea dreptului de pensie. 

Legea nr.238/1998 privind Ordinul „Meritul Militar” pentru pensionarii militari

LEGE nr.238 din 14 decembrie 1998
privind conferirea Ordinului "Meritul Militar" pensionarilor militari, veterani de război

Textul actului publicat în M.Of. nr. 480/14 dec. 1998

Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Art. 1. - Se conferă Ordinul "Meritul Militar" pensionarilor militari, veterani de război, a căror vechime în serviciu, înainte şi după 23 august 1944, este de minimum 15 ani.
Art. 2. - Ordinul "Meritul Militar" se conferă persoanelor prevăzute la art. 1, astfel:

a) Ordinul "Meritul Militar" clasa I, pentru 25 de ani vechime în serviciu;

b) Ordinul "Meritul Militar" clasa a II-a, pentru 20 de ani vechime în serviciu;

c) Ordinul "Meritul Militar" clasa a III-a, pentru 15 ani vechime în serviciu.

Art. 3. - Vechimea în serviciu, în înţelesul prezentei legi, se socoteşte de la acordarea gradului de ofiţer, de maistru militar sau de subofiţer în activitate, până la trecerea în rezervă sau direct în retragere a celor în cauză. Timpul în care cadrele militare au întrerupt serviciul în activitate nu va fi socotit la calculul vechimii în serviciu, în afară de cazul în care, prin ordinul de rechemare în activitate, s-a prevăzut anularea ordinului de trecere în rezervă sau în retragere.

Art. 4. - Pensionarii militari, veterani de război, decoraţi cu Ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a şi I, beneficiază, în condiţiile prezentei legi, de un spor de 10%, 15% şi, respectiv, de 20% din cuantumul pensiei.
Art. 5. - Orice alte dispoziţii contrare prezentei legi se abrogă.
Această lege a fost adoptată de Senat în şedinţa din 1 octombrie 1998, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituţia României.

PREŞEDINTELE SENATULUI
PETRE ROMAN

Această lege a fost adoptată de Camera Deputaţilor în şedinţa din 3 noiembrie 1998, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituţia României.

p. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR,
ANDREI CHILIMAN

Bucureşti, 14 decembrie 1998.
Nr. 238.