Am postat aceasta Decizie a ICCJ, data ca urmare a unui recurs in interesul legii promovat de procurorul general, pentru ca pe blog se iscasera câteva discutii in legatura cu reducerea impozituylui pe venituri pentri militarii in activitate decorati, dar, mai ales, pentru a sublinia ca solutia pentru OUG nr.57/2015 este modificarea ei prin Legea de adoptare in Parlament, L665 in Senat, si nu abrogarea art. 40 prin alta OUG.
Potrivit Legii 24/2000, de tehnica legislativa, "abrogarea unei dispozitii sau a unui act normativ are caracter definitiv" si "nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior sa se repuna in vigoare actul normativ initial"
"Fac exceptie prevederile din ordonantele Guvernului care au prevazut norme de abrogare si au fost respinse prin lege de Parlament”
INALTA CURTE DE CASATIE SI JUSTITIE
– SECTIILE UNITE –
DECIZIA Nr. LV (55)
din 4 iunie 2007
Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 138/22.02.2008
Dosar nr. 20/2007
Sub presedintia domnului profesor univ. dr. Nicolae Popa, presedintele Inaltei Curti de Casatie si Justitie,
Inalta Curte de Casatie si Justitie, constituita in Sectii Unite, in conformitate cu dispozitiile art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciara, republicata, s-a intrunit in vederea examinarii recursului in interesul legii, formulat de procurorul general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, in legatura cu aplicabilitatea dispozitiilor art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, privind dreptul cadrelor militare in activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" de a beneficia de reducerea impozitului pe venit, in raport cu modificarile aduse acestei legi prin Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit.
Sectiile Unite au fost constituite cu respectarea dispozitiilor art. 34 din Legea nr. 304/2004, republicata, fiind prezenti 90 de judecatori din totalul de 115 aflati in functie.
Procurorul general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie a fost reprezentat de procurorul Antoaneta Florea.
Reprezentanta procurorului general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie a sustinut recursul in interesul legii astfel cum a fost formulat, cerand sa se constate ca art. 10 din Legea nr. 80/1995, potrivit caruia cadrele militare in activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" beneficiaza de reducere de impozitul pe venit, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin Ordonanta Guvernului nr. 73/1999.
SECTIILE UNITE,
deliberand asupra recursului in interesul legii, constata urmatoarele:
In practica instantelor judecatoresti s-a constatat ca nu exista un punct de vedere unitar in legatura cu aplicabilitatea dispozitiilor art. 10 din Legea nr. 80/1995 referitor la dreptul cadrelor militare in activitate de a beneficia de reducerea impozitului pe venit, in raport cu modificarile legislative survenite ulterior.
Astfel, unele instante, considerand ca dispozitiile art. 10 din Legea nr. 80/1995 mai sunt in vigoare, s-au pronuntat in sensul ca, potrivit distinctiilor din cuprinsul acestora, cadrele militare in activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" beneficiaza de reducerea impozitului pe venit.
S-a motivat ca, desi textul de lege mentionat a fost abrogat prin art. 86 din Ordonanta Guvernului nr. 73/1999, aceasta abrogare nu a dobandit caracter definitiv deoarece acea ordonanta a fost respinsa de Parlamentul Romaniei prin Legea nr. 206/2002.
S-a mai relevat ca, in raport cu dispozitiile art. 62 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, ordonantele Guvernului care au prevazut norme de abrogare si au fost respinse prin lege de catre Parlament sunt exceptate de la regula instituita in prima parte a acestui alineat, potrivit careia nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior sa se repuna in vigoare actul normativ initial.
Alte instante, dimpotriva, au considerat ca dispozitiile art. 10 din Legea nr. 80/1995 au fost abrogate cu caracter definitiv prin Ordonanta Guvernului nr. 73/1999, intrucat aceasta ordonanta a fost mai intai abrogata prin Ordonanta Guvernului nr. 7/2001, astfel ca respingerea ei ulterioara, prin Legea nr. 206/2002, nu mai putea produce niciun efect.
Aceste din urma instante au interpretat si aplicat corect dispozitiile legii.
Intr-adevar, potrivit reglementarii instituite prin art. 10 din Legea nr. 80/1995, "cadrele militare in activitate decorate cu ordinul «Meritul Militar» clasele a III-a, a II-a si I beneficiaza de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% si, respectiv, 50%".
La data de 1 ianuarie 2000, insa, a intrat in vigoare Ordonanta Guvernului nr. 73/1999, prin aceasta dispunandu-se, intre altele, la art. 86 alin. (9), ca se abroga "prevederile art. 9 lit. c) referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit si ale art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare…".
Dar, este de observat ca Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 a fost mai intai abrogata prin art. 85 din Ordonanta Guvernului nr. 7/2001, intrata in vigoare la 1 ianuarie 2002, fiind ulterior respinsa de Parlamentul Romaniei prin Legea nr. 206/2002.
Ulterior, la data de 1 aprilie 2004, Ordonanta Guvernului nr. 7/2001 a fost abrogata ca urmare a intrarii in vigoare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Ca urmare a crearii acestei situatii de ordin legislativ, in vederea asigurarii corectei interpretari a dispozitiilor la care s-a facut referire, se impune sa se recurga si la continutul reglementarilor corespunzatoare din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative.
In aceasta privinta este de relevat ca, in conformitate cu art. 62 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicata [art. 60 alin. (3) in structura initiala], "abrogarea unei dispozitii sau a unui act normativ are caracter definitiv" si "nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior sa se repuna in vigoare actul normativ initial".
Fiind instituit astfel, prin Legea nr. 24/2000, republicata, principiul inadmisibilitatii repunerii in vigoare a actului normativ initial, ca efect al abrogarii actului de abrogare anterior, se impune a se considera ca nu se mai poate reveni asupra abrogarii unei legi cat timp aceasta abrogare a fost dispusa cu respectarea procedurilor in vigoare la momentul respectiv.
Este adevarat ca ulterior, prin art. I pct. 18 din Legea nr. 189/2004, intrata in vigoare la data de 24 mai 2004, a fost completat alin. (3) al art. 60 din Legea nr. 24/2000, adaugandu-i-se urmatoarea dispozitie: "Fac exceptie prevederile din ordonantele Guvernului care au prevazut norme de abrogare si au fost respinse prin lege de catre Parlament."
Dar, cata vreme aceasta completare adusa textului de lege mentionat este ulterioara Ordonantei Guvernului nr. 73/1999, prin care au fost abrogate prevederile art. 10 din Legea nr. 80/1995, referitoare la reducerea impozitului pe venit pentru cadrele militare in activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar", este evident ca ea nu poate sa retroactiveze in sensul de a face neaplicabila la data de 1 ianuarie 2000, cand ordonanta a intrat in vigoare, dispozitia de abrogare pe care a reglementat-o.
Cu toate ca Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 a fost respinsa, ulterior, prin Legea nr. 206/2002, o atare situatie nu poate inlatura caracterul definitiv al abrogarii art. 10 din Legea nr. 80/1995, dispusa prin art. 86 alin. (9) din aceasta ordonanta, cata vreme aceeasi ordonanta a fost mai intai abrogata printr-un alt act normativ de rang egal, respectiv prin art. 85 din Ordonanta Guvernului nr. 7/2001.
Asa fiind, din moment ce efectul normei de abrogare este instantaneu, in sensul ca aplicabilitatea dispozitiilor abrogate inceteaza odata cu intrarea in vigoare a textului abrogator, iar caracterul abrogarii nu poate fi decat definitiv incat, in lipsa unei prevederi exprese, dispozitiile abrogate nu mai pot fi reactivate in viitor, se impune ca, fata de aceasta particularitate a unei astfel de norme, de aplicare a ei o singura data, dar cu efect definitiv, sa se considere ca nici nu are relevanta daca textul abrogator a fost abrogat la randul lui sau nu.
in consecinta, in temeiul dispozitiilor art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004, republicata, precum si ale art. 329 din Codul de procedura civila, urmeaza a se admite recursul in interesul legii si a se stabili ca art. 10 din Legea nr. 80/1995, potrivit caruia cadrele militare in activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" beneficiaza de reducere a impozitului pe venit, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin Ordonanta Guvernului nr. 73/1999.
PENTRU ACESTE MOTIVE
In numele legii
D E C I D:
Admit recursul in interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie si stabilesc:
Art. 10 din Legea nr. 80/1995, potrivit caruia cadrele militare in activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a si I beneficiaza de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% si, respectiv, 50%, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin Ordonanta Guvernului nr. 73/1999.
Obligatorie, pentru instante, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de procedura civila.
Pronuntata in sedinta publica din data de 4 iunie 2007.
PRESEDINTELE INALTEI CURTI DE CASATIE SI JUSTITIE
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Prim-magistrat-asistent
Exact! Ce avem noi aici??
